Los retos urgentes: cómo debería posicionarse el Perú en el escenario internacional

Durante años, la política exterior peruana ha estado asociada principalmente al comercio exterior, los tratados internacionales y la estabilidad macroeconómica. Sin embargo, el escenario global cambió drásticamente. La guerra en Ucrania, la creciente tensión entre China y Estados Unidos, la fragmentación política en América Latina, las crisis migratorias, y el avance de economías ilegales transnacionales han convertido a las relaciones internacionales en un asunto directamente conectado con la seguridad, el empleo, los derechos humanos y el desarrollo económico de los países.

En paralelo, el Perú ha enfrentado una fuerte pérdida de estabilidad política interna y un deterioro progresivo de su imagen democrática en el exterior. Ese escenario también afectó su capacidad diplomática y redujo su margen de liderazgo regional. Mientras otros países redefinen alianzas estratégicas y fortalecen su presencia internacional, el Perú aparece muchas veces atrapado en la coyuntura interna y sin una política exterior claramente articulada.

La toma de mando del 28 de julio reunirá en Lima a presidentes de Sudamérica y Centroamérica, al rey Felipe VI de España, y a delegaciones de Asia y otras regiones. La ceremonia ofrecerá una fotografía internacional poco habitual para un país que, durante la última década, estuvo absorbido por sus crisis.

La presencia de estas delegaciones puede interpretarse como una señal de reconocimiento a la transición democrática y como una oportunidad inicial para recomponer vínculos. Pero no equivale, por sí sola, a recuperar liderazgo regional. El verdadero desafío será convertir los gestos protocolares y las reuniones bilaterales en una agenda sostenida de cooperación frente a problemas que ya no conocen fronteras.

Para el Dr. Oscar Vidarte y la Dra. Mayte Dongo, docentes de la PUCP, el próximo gobierno deberá superar una política exterior reactiva y construir una hoja de ruta que articule diplomacia, seguridad, desarrollo económico, democracia y cooperación. La pregunta ya no es únicamente cómo recibe la región al nuevo gobierno, sino qué papel quiere volver a desempeñar el Perú en ella.

Relaciones internacionales: recuperar institucionalidad y liderazgo regional

Uno de los principales problemas identificados por Vidarte es la pérdida de presencia regional del Perú. Según explica, el país pasó de desempeñar un papel activo en América Latina a tener una política exterior mucho más errática e improvisada. “El Perú históricamente ha tenido un liderazgo regional importante y creo que eso se ha perdido en los últimos años. Hemos dejado de tener presencia y capacidad de interlocución en distintos espacios regionales”, sostiene.

Entre los desafíos urgentes, de acuerdo con Vidarte, el Perú necesita volver a construir consensos regionales en temas como seguridad, migración, comercio y cambio climático.

Para el especialista, esa recuperación pasa primero por reconstruir la institucionalidad democrática interna. En esa línea, cuestiona propuestas políticas que plantean alejarse del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. “El Perú fue impulsor de la Carta Democrática Interamericana y hoy parecería que algunos sectores quieren alejarnos del sistema interamericano. Eso debilita muchísimo la posición internacional del país”, afirma.

El Perú históricamente ha tenido un liderazgo regional importante y creo que eso se ha perdido en los últimos años. Hemos dejado de tener presencia y capacidad de interlocución en distintos espacios regionales».

Vidarte también considera prioritario recomponer las relaciones vecinales, especialmente con Bolivia. Para ello, plantea recuperar espacios regionales de diálogo político y cooperación. A su juicio, el Perú necesita volver a construir consensos regionales en temas como seguridad, migración, comercio y cambio climático.

La Dra. Mayte Dongo coincide en que el contexto internacional atraviesa un momento particularmente complejo para democracias frágiles como la peruana. “Estamos viviendo un proceso de autocratización global. Hay potencias que prefieren un mundo donde las decisiones las tomen quienes tienen más poder y no necesariamente los organismos multilaterales”, advierte.

Frente a ello, sostiene que el Perú debe fortalecer su compromiso con el multilateralismo y aprovechar los espacios internacionales para defender intereses propios. “Para países pequeños o medianos, las reglas internacionales son fundamentales, pues ayudan a equilibrar las relaciones de poder y abren espacios para que países como el Perú puedan hacer escuchar su voz e influir en las decisiones”, explica.

Estamos viviendo un proceso de autocratización global. Hay potencias que prefieren un mundo donde las decisiones las tomen quienes tienen más poder y no necesariamente los organismos multilaterales».

La política exterior debe conectarse con desarrollo, cooperación y ciudadanía

Otro de los consensos entre ambos especialistas es que las relaciones internacionales no pueden seguir desconectadas de los problemas cotidianos del país. Vidarte cuestiona que la política exterior peruana haya quedado reducida durante años a una visión exclusivamente comercial. “La política exterior requiere tener como prioridad un enfoque social centrado en el desarrollo del ser humano y del país en general. No puede limitarse únicamente a tratados comerciales o inversiones, sino que debe conectarse con las necesidades concretas de la población”, sostiene.

La política exterior requiere tener como prioridad un enfoque social centrado en el desarrollo del ser humano y del país en general. No puede limitarse únicamente a tratados comerciales o inversiones, sino que debe conectarse con las necesidades concretas de la población».

Desde esa perspectiva, propone impulsar una diplomacia social orientada a reducir brechas y generar oportunidades económicas. Entre sus prioridades aparece fortalecer nuevos mercados internacionales, promover inversiones vinculadas al desarrollo sostenible y aprovechar mejor la cooperación internacional. También plantea recuperar el rol de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), que —según critica— se ha convertido principalmente en una entidad fiscalizadora y no promotora de cooperación.

Vidarte considera además que el Perú debe comprometerse de manera más consistente con la Agenda 2030 y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). En su opinión, esos compromisos internacionales deben traducirse en políticas concretas vinculadas a salud, educación, desigualdad y sostenibilidad ambiental.

La política internacional afecta todos los ámbitos domésticos, nos demos cuenta o no. Por eso, necesitamos estrategias para adaptarnos a los nuevos cambios a nivel internacional».

Dongo añade que el país enfrenta un escenario cada vez más complejo para acceder a recursos internacionales. Explica que varios países desarrollados han reducido progresivamente sus fondos de cooperación y priorizan ahora otras regiones o conflictos internacionales. “Estados Unidos, Alemania y Reino Unido han disminuido sus fondos de cooperación y eso nos va a afectar en algunos sectores. Ese escenario ya debería estar mapeado para ver qué estrategias se van a llevar a cabo frente a esa disminución de ayuda”, señala.

Frente a ello, considera necesario que el próximo gobierno explore nuevas estrategias de cooperación y fortalezca vínculos con otros actores internacionales. También plantea que el Perú necesita prepararse mejor para un contexto global más competitivo y cambiante, donde las decisiones internacionales impactan directamente en el desarrollo interno del país. “La política internacional afecta todos los ámbitos domésticos, nos demos cuenta o no. Por eso, necesitamos estrategias para adaptarnos a los nuevos cambios a nivel internacional”, sostiene.

Relaciones internacionales: China, migración y nuevas disputas geopolíticas

La relación entre China y Estados Unidos aparece como otro de los grandes desafíos para el próximo gobierno. Dongo advierte que el Perú tendrá que manejar cuidadosamente esa tensión geopolítica debido a su fuerte vínculo con ambos actores. “Estados Unidos ha sido nuestro aliado histórico y el Perú se ubica más cercano a Occidente. Pero, por otro lado, tenemos a China como primer socio comercial y principal destino de nuestras exportaciones”, explica.

Estados Unidos ha sido nuestro aliado histórico y el Perú se ubica más cercano a Occidente. Pero, por otro lado, tenemos a China como primer socio comercial y principal destino de nuestras exportaciones».

Para la especialista, el principal reto será mantener un equilibrio entre la agenda externa y las prioridades internas del país. Advierte que el Perú deberá prepararse para un escenario donde Estados Unidos busque reforzar su influencia en América Latina, mientras China mantiene un peso económico cada vez mayor en la región. “Tenemos que tener una estrategia que considere esa situación que no podemos cambiar, y ver cómo mantener un balance entre esa política exterior y los objetivos internos del Estado”, sostiene.

Vidarte coincide en que el país necesita mirar más hacia Asia y fortalecer su inserción en el Pacífico. En esa línea, considera importante reforzar mecanismos como APEC y consolidar una estrategia sostenida hacia economías asiáticas.

Más de un millón y medio de venezolanos viven actualmente en el Perú, lo que constituye un motor de desarrollo.

En materia migratoria, ambos especialistas cuestionan enfoques centrados únicamente en seguridad. Vidarte recuerda que más de un millón y medio de venezolanos viven actualmente en el Perú y advierte que la migración no puede analizarse exclusivamente desde el delito. “Existe suficiente evidencia y estudios que demuestran que los migrantes son principalmente un motor del desarrollo, y que contribuyen económicamente a los países donde se insertan”, sostiene.

Por ello, propone fortalecer políticas de integración laboral, cooperación regional y coordinación fronteriza con Colombia, Ecuador y Chile. “No basta simplemente con cerrar la frontera y dejar el problema al otro país. La migración es un fenómeno regional y necesita respuestas coordinadas entre varios Estados”, afirma.

Existe suficiente evidencia y estudios que demuestran que los migrantes son principalmente un motor del desarrollo, y que contribuyen económicamente a los países donde se insertan».

Dongo comparte esa mirada y advierte que “la migración no debe reducirse a un tema de seguridad” porque forma parte de procesos históricos mucho más amplios. A la vez, plantea desarrollar estrategias regionales frente al crimen organizado, narcotráfico y trata de personas, fenómenos que operan transnacionalmente y requieren respuestas coordinadas.

Profesionalizar la política exterior y construir una estrategia de Estado

Otro punto crítico para ambos especialistas es la falta de continuidad institucional. Vidarte recuerda que el Perú ha tenido dieciocho cancilleres en apenas diez años, una rotación que impide construir políticas sostenidas. “La política exterior debería ser una política de Estado y no solamente de gobierno. No puede cambiar completamente cada vez que hay una nueva autoridad o aparece una crisis política interna”, sostiene.

La política exterior debería ser una política de Estado y no solamente de gobierno. No puede cambiar completamente cada vez que hay una nueva autoridad o aparece una crisis política interna».

Por ello, propone fortalecer el Ministerio de Relaciones Exteriores, proteger la carrera diplomática y modernizar la estructura de Cancillería. También considera prioritario recuperar espacios estratégicos históricamente descuidados por el país, como la política marítima y la presencia peruana en la Antártida.

Dongo coincide en que existe una débil comprensión de la política exterior dentro de buena parte de la clase política peruana. Explica que muchos actores políticos están concentrados casi exclusivamente en la agenda doméstica y no necesariamente cuentan con formación especializada en asuntos internacionales. “Nuestros políticos están más centrados en política doméstica y no es la generalidad que los partidos formen cuadros específicamente para política exterior”, advierte.

Dongo plantea desarrollar estrategias regionales frente al crimen organizado, narcotráfico y trata de personas, fenómenos que operan transnacionalmente y requieren respuestas coordinadas.

En su opinión, el Perú debería preservar la independencia y profesionalización del servicio diplomático, así como aprovechar mejor el conocimiento técnico de los diplomáticos de carrera. “Hay una base de formación y conocimiento que tienen los diplomáticos, y que permite darle estabilidad a la política exterior del país. En un país como el nuestro, la diplomacia es una de las principales herramientas que tenemos para lograr objetivos internacionales”, sostiene.

Más estrategia y menos improvisación

En un escenario internacional cada vez más fragmentado y competitivo, el Perú enfrenta el reto de redefinir su lugar en el mundo. Eso implica recuperar institucionalidad democrática, fortalecer capacidades diplomáticas y entender que las relaciones internacionales ya no son un asunto lejano reservado únicamente para especialistas.

Hay una base de formación y conocimiento que tienen los diplomáticos, y que permite darle estabilidad a la política exterior del país. En un país como el nuestro, la diplomacia es una de las principales herramientas que tenemos para lograr objetivos internacionales».

Para Vidarte y Dongo, los desafíos internacionales ya no son asuntos lejanos reservados para especialistas. Las decisiones sobre cooperación, migración, comercio, cambio climático o seguridad impactan directamente en el empleo, la economía y la estabilidad del país. Frente a ello, ambos coinciden en que el próximo gobierno deberá abandonar la improvisación y construir una estrategia de largo plazo capaz de defender los intereses del Perú en un escenario global cada vez más inestable.