Dra. Zaraí Toledo: "Hay que implementar una política de regulación que diferencie la geografía y las distintas dinámicas de la minería informal"
Nuestra egresada y profesora de la Sección Ciencia Política identificó que, para promover el paso de los mineros informales a la formalidad, es importante el apoyo de las autoridades subnacionales, y tomar en cuenta las diferentes geografías y dinámicas que estas generen. Su análisis y valiosas propuestas se plasmaron en el paper que realizó, junto con el Dr. Moisés Arce, publicado en la edición de octubre de la prestigiosa revista de relaciones internacionales y política comparada World Politics. Ella participará en Aula Magna 2024.
Texto:
Oscar García Meza
La minería informal es una problemática presente en diversas partes de nuestro país. Pero ¿por qué algunos pequeños mineros están haciendo esfuerzos y logrando legalizarse mientras que otros se mantienen en la informalidad?
Ese es el tema que estudió nuestra docente tenure track de la Sección Ciencia Política y egresada de Sociología, Dra. Zaraí Toledo Orozco, junto con el profesor de la Universidad de Tulane Dr. Moisés Arce. Sus hallazgos se plasmaron en el paper Legal, or Illegal? Varieties of Artisanal Mining in the Global South, publicado por la prestigiosa revista World Politics en su volumen 76, número 4, de octubre 2024. De esta manera, Toledo se convirtió en la primera persona peruana que ha publicado en esta revista desde que empezó a utilizarse el portal en línea en el 2008.
La idea es aportarle al Estado ideas y que los políticos y burócratas reconozcan la diversidad de actores informales y diferencias geográficas en el país, y cómo estas son importantes para tener una política pública efectiva de regulación que sea viable".
“Mi objetivo, a nivel académico, es ver cómo se reproduce y qué patrones sigue la informalidad, considerando que Latinoamérica es la región que tiene más trabajadores en esta modalidad. Específicamente, en la minería informal, me interesa saber cuáles son sus condiciones para ayudar a que los mineros transicionen hacia la legalidad”, señala Zaraí Toledo, quien resalta que la formalidad es útil si implica la mejora de las prácticas, como el uso de protocolos de seguridad y un mejor manejo de la contaminación.
¿En qué se diferencian la minería artesanal, informal e ilegal?
Si bien Zaraí resalta que son categorías subjetivas establecidas por los Estados, en la práctica no están tan delimitadas. Aquí nos comenta estas clasificaciones:
Minería informal: el Estado no la regula, ni recibe protección de este, y tampoco paga impuestos.
Minería ilegal: es aquella que se realiza en zonas prohibidas, como una reserva natural, y se asocia a una violación extensiva de reglas y prácticas delictivas y criminales.
Minería artesanal: se realiza con instrumentos rústicos o semimecánicos.
Minería de gran escala: es llevada a cabo por empresas transnacionales que emplean tecnología que requiere de personal calificado.
“Para un Estado, es más fácil formalizar una asociación que tiene 100 miembros que a una sola persona”, comenta la Dra. Zaraí Toledo.
Mi objetivo, a nivel académico, es ver cómo se reproduce y qué patrones sigue la informalidad, considerando que Latinoamérica es la región que tiene más trabajadores en esta modalidad. Específicamente, en la minería informal, me interesa saber cuáles son sus condiciones para ayudar a que los mineros transicionen hacia la legalidad".
3 recomendaciones para promover la formalidad minera
Desde el gobierno de Ollanta Humala se ha buscado que los mineros den el paso hacia la formalidad sin mayor éxito. ¿Cómo se puede promover eficazmente? En su investigación, Toledo Orozco encontró 3 importantes puntos a tomar en cuenta y que pueden dar pie a políticas públicas: “Por un lado, es necesario que las autoridades subnacionales –gobernadores regionales, alcaldes- asuman un papel proactivo y ayuden a los mineros a cumplir las reglas, y les expliquen el procedimiento para que la formalización sea viable».
En su trabajo de campo, Zaraí notó que en Madre de Dios una sola persona puede sacar el oro de los ríos con un tazón y hay instalada una élite con poder; mientras que en Ayacucho la minería, al realizarse en veta, requiere de mayor inversión y se organiza en cooperativas de varias personas.
“Muchas veces hablamos de la minería informal como si fuera un grupo homogéneo, pero realmente hay una variedad de actores y jerarquías. Por eso, en este paper propongo que haya una política de regulación que diferencie la geografía y las distintas dinámicas de mineros”, enfatiza Toledo. “Para un Estado, es más fácil formalizar una asociación que tiene 100 miembros que a una sola persona”, añade.
Un tercer hallazgo es promover que las zonas rurales no dependan solo de la minería sino que se diversifiquen. Como ejemplo, pone el caso de Piura, donde analizó que no dependían solamente de la extracción del oro sino también exportaban frutas.
Zaraí Toledo en Aula Magna 2024
Nuestra egresada será parte de Aula Magna XXVIII «Democracia y crisis institucional: retos y perspectivas regionales». Participará el jueves 21 de noviembre, a las 6:10 p.m., como comentarista de la ponencia de Yanilda González. “Mi aporte será vincular el tema de seguridad con el crecimiento de las economías informales e ilegales”, enfatiza.
Nuestra egresada realizó su investigación como parte de su Doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de British Columbia, Canadá. “Mi trabajo como investigadora de economías informales extractivas es, básicamente, ir a escuchar a los mineros y luego contrastar esta información con las comunidades, las autoridades subnacionales y después con las de Lima”, señala.
Para la versión final del paper, comenta, Toledo tuvo el apoyo de sus colegas de la sección Ciencia Política y del Grupo de investigación de Estado y sociedad al que pertenece. Asimismo, obtuvo un fondo de apoyo a la investigación del Departamento de Ciencias Sociales, que le permitió continuar su estudio en Colombia y ver allí cómo se regula la minería informal a fin de hacer una comparación con los otros países andinos.
“La idea es aportarle al Estado ideas y que los políticos y burócratas reconozcan la diversidad de actores informales y diferencias geográficas en el país, y cómo estas son importantes para tener una política pública efectiva de regulación que sea viable”, enfatiza Zaraí Toledo.
World Politics: revista de prestigio internacional
Fundada en 1948, World Politics es una revista de relaciones internacionales y política comparada de gran prestigio mundial. Es publicada por Johns Hopkins University Press con el patrocinio del Instituto de Princeton para Estudios Internacionales y Regionales de la Universidad de Princeton.
Su factor de impacto en el 2023 fue de 4.5, y, según el ranking del Journal Impact Factor, se ubica en el puesto 15 de revistas científicas en ciencia política y 4 en relaciones internacionales.
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Leigh Barreto
Lo que se necesita es que el gobierno central se comprometa y no sea solo para la foto. En la actualidad en el país hermano del Ecuador la minería ilegal contamina a diario con relaves el río Tumbes y afluentes del Chira, y apesar, de lo notorio de este problema en Lima parece no hacerles ni cosquillas. La historia de siempre, recien cuando afecte allá, tomarán cartas en el asunto y ya será muy tarde. Desde aquí un aplauso a todos quienes cuidan y defienden el concepto de Biosfera Amotapes Manglares en este zona natural.
La minería artesanal en el Perú, especialmente en las regiones del norte como La Libertad y Cajamarca, ha dejado de ser vista como una actividad tradicional de subsistencia para convertirse en un fenómeno descontrolado que está profundamente vinculado con la minería ilegal. Hoy, esta actividad es uno de los principales problemas socioambientales y de seguridad en el país, superando incluso al narcotráfico en términos de criminalidad y violencia. En el caso de la provincia de Cajabamba, en Cajamarca, ya se están evidenciando los mismos males que han devastado regiones como La Libertad: contaminación ambiental, explotación laboral, y, sobre todo, un auge del crimen organizado que utiliza la minería ilegal como su principal fuente de ingresos.
1. Análisis Social: El Impacto de la Minería Ilegal en la Comunidad
La minería ilegal, a menudo disfrazada de minería artesanal, genera una serie de problemas sociales graves:
• Desintegración social: En zonas rurales, esta actividad ha atraído a miles de personas en busca de un ingreso rápido, pero el resultado ha sido la descomposición del tejido social. Las promesas de empleo se transforman en condiciones de trabajo precarias, mientras que la llegada masiva de mineros ilegales a las comunidades genera conflictos internos y violencia.
• Explotación laboral: En muchos casos, los mineros ilegales trabajan en condiciones de semi-esclavitud, sometidos a largas jornadas en ambientes altamente peligrosos y sin protección social. Se han documentado casos de trata de personas y explotación infantil en torno a esta actividad.
• Aumento de la criminalidad: Según estudios del Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo (2022), la minería ilegal está vinculada a la expansión del crimen organizado. Bandas criminales controlan el acceso a las minas ilegales, y la violencia derivada de esta competencia ha llevado a un aumento de asesinatos, extorsiones y enfrentamientos armados, como ya ocurre en La Libertad.
En Cajabamba, los primeros signos de este fenómeno ya se están manifestando: comunidades divididas, un incremento de la criminalidad y el riesgo latente de que la minería ilegal se convierta en el principal motor de la economía informal.
2. Análisis Político: La Incapacidad de los Gobiernos Regionales
En el marco de la Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, los Gobiernos Regionales recibieron la responsabilidad de formalizar la minería artesanal. Esta medida fue implementada con la intención de regular la actividad, proteger el medio ambiente y garantizar condiciones laborales adecuadas. Sin embargo, esta política ha sido un fracaso rotundo. ¿Por qué?
• Falta de recursos y capacidades: Los Gobiernos Regionales no cuentan con los recursos técnicos, financieros ni humanos suficientes para supervisar y controlar una actividad tan vasta y desregulada como la minería artesanal e ilegal. La magnitud del problema ha sobrepasado sus capacidades.
• Influencia del crimen organizado: La minería ilegal ha sido capturada por el crimen organizado, que utiliza los vacíos legales y la corrupción para operar con impunidad. En muchas zonas, las autoridades locales son intimidadas o cooptadas por mafias mineras, lo que impide cualquier intento de formalización real.
• Inseguridad jurídica y territorial: La delimitación de áreas donde se permite la minería artesanal es difusa, lo que permite que las actividades ilegales se expandan sin control. La falta de claridad en las competencias de los Gobiernos Regionales también ha generado inseguridad jurídica, con normativas que no se cumplen o se aplican de manera laxa.
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Leigh Barreto
Lo que se necesita es que el gobierno central se comprometa y no sea solo para la foto. En la actualidad en el país hermano del Ecuador la minería ilegal contamina a diario con relaves el río Tumbes y afluentes del Chira, y apesar, de lo notorio de este problema en Lima parece no hacerles ni cosquillas. La historia de siempre, recien cuando afecte allá, tomarán cartas en el asunto y ya será muy tarde. Desde aquí un aplauso a todos quienes cuidan y defienden el concepto de Biosfera Amotapes Manglares en este zona natural.
César Vigo Arribasplata
La Minería Artesanal como Minería Ilegal
La minería artesanal en el Perú, especialmente en las regiones del norte como La Libertad y Cajamarca, ha dejado de ser vista como una actividad tradicional de subsistencia para convertirse en un fenómeno descontrolado que está profundamente vinculado con la minería ilegal. Hoy, esta actividad es uno de los principales problemas socioambientales y de seguridad en el país, superando incluso al narcotráfico en términos de criminalidad y violencia. En el caso de la provincia de Cajabamba, en Cajamarca, ya se están evidenciando los mismos males que han devastado regiones como La Libertad: contaminación ambiental, explotación laboral, y, sobre todo, un auge del crimen organizado que utiliza la minería ilegal como su principal fuente de ingresos.
1. Análisis Social: El Impacto de la Minería Ilegal en la Comunidad
La minería ilegal, a menudo disfrazada de minería artesanal, genera una serie de problemas sociales graves:
• Desintegración social: En zonas rurales, esta actividad ha atraído a miles de personas en busca de un ingreso rápido, pero el resultado ha sido la descomposición del tejido social. Las promesas de empleo se transforman en condiciones de trabajo precarias, mientras que la llegada masiva de mineros ilegales a las comunidades genera conflictos internos y violencia.
• Explotación laboral: En muchos casos, los mineros ilegales trabajan en condiciones de semi-esclavitud, sometidos a largas jornadas en ambientes altamente peligrosos y sin protección social. Se han documentado casos de trata de personas y explotación infantil en torno a esta actividad.
• Aumento de la criminalidad: Según estudios del Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo (2022), la minería ilegal está vinculada a la expansión del crimen organizado. Bandas criminales controlan el acceso a las minas ilegales, y la violencia derivada de esta competencia ha llevado a un aumento de asesinatos, extorsiones y enfrentamientos armados, como ya ocurre en La Libertad.
En Cajabamba, los primeros signos de este fenómeno ya se están manifestando: comunidades divididas, un incremento de la criminalidad y el riesgo latente de que la minería ilegal se convierta en el principal motor de la economía informal.
2. Análisis Político: La Incapacidad de los Gobiernos Regionales
En el marco de la Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, los Gobiernos Regionales recibieron la responsabilidad de formalizar la minería artesanal. Esta medida fue implementada con la intención de regular la actividad, proteger el medio ambiente y garantizar condiciones laborales adecuadas. Sin embargo, esta política ha sido un fracaso rotundo. ¿Por qué?
• Falta de recursos y capacidades: Los Gobiernos Regionales no cuentan con los recursos técnicos, financieros ni humanos suficientes para supervisar y controlar una actividad tan vasta y desregulada como la minería artesanal e ilegal. La magnitud del problema ha sobrepasado sus capacidades.
• Influencia del crimen organizado: La minería ilegal ha sido capturada por el crimen organizado, que utiliza los vacíos legales y la corrupción para operar con impunidad. En muchas zonas, las autoridades locales son intimidadas o cooptadas por mafias mineras, lo que impide cualquier intento de formalización real.
• Inseguridad jurídica y territorial: La delimitación de áreas donde se permite la minería artesanal es difusa, lo que permite que las actividades ilegales se expandan sin control. La falta de claridad en las competencias de los Gobiernos Regionales también ha generado inseguridad jurídica, con normativas que no se cumplen o se aplican de manera laxa.