¿Cómo gestionar las “mil y una Limas”?

Estamos a las puertas de los comicios municipales en el Perú. Para el caso de Lima, los temas de discusión centrales giran en torno a la inseguridad ciudadana y el transporte público, como lo señala en su reporte de enero de este año el observatorio ciudadano Lima Cómo Vamos. No obstante, un problema que no forma parte de la agenda en los debates y que, sin embargo, resulta esencial para el futuro de nuestra metrópoli es la capacidad efectiva de gestión del territorio urbano que tiene el gobierno metropolitano de la ciudad.

Un problema que no forma parte de la agenda en los debates y que, sin embargo, resulta esencial para el futuro de nuestra metrópoli es la capacidad efectiva de gestión del territorio urbano que tiene el gobierno metropolitano de la ciudad”.

Y es que, a diferencia de la mayor parte de metrópolis de América Latina, la gestión de Lima y Callao no depende de una autoridad, sino que está fragmentada ¡entre 50 burgomaestres! Para comenzar, por situaciones históricas particulares, la conurbación de Lima y Callao no puede regirse por una única administración a pesar de que el continuo urbano es una realidad palpable desde hace medio siglo; tenemos así un alcalde para Lima y otro para la Provincia Constitucional del Callao.  

Acto seguido, tanto Lima como Callao cuentan con distritos –43 y 7, respectivamente– que cuentan no solo con una significativa autonomía de gestión presupuestal y de competencia en sus jurisdicciones, sino que además tienen presupuestos asignados según la renta de suelo de cada localidad. Como consecuencia de ello, la alcaldía de Lima solo tiene plena capacidad de gestión sobre el Cercado de la ciudad.

¿Vecinos de un distrito o ciudadanos de una ciudad?

Si bien una alcaldía distrital ofrece el atractivo de acercar la gestión del territorio al vecino residente, este gesto de democracia local pierde mucho sentido cuando nos encontramos en una urbe donde cotidianamente nos desplazamos por muchas de sus localidades. Si, por ejemplo, por motivos laborales debo pasar la mayor parte del tiempo en el distrito de San Miguel y no en el distrito donde resido, ¿por qué no puedo tener voz ni voto con relación a lo que pasa en este primero? ¿Soy menos ciudadano en San Miguel que en mi distrito de residencia? 

Sin dejar de reconocer que los vecinos tienen un particular celo por el cuidado de su entorno inmediato, los ciudadanos no podemos dejar de sentirnos responsables por lo que ocurre en la ciudad en su conjunto. Lima no es un mosaico de vecindarios, independientes unos de otros”.

Sin dejar de reconocer que los vecinos tienen un particular celo por el cuidado de su entorno inmediato, los ciudadanos no podemos dejar de sentirnos responsables por lo que ocurre en la ciudad en su conjunto. Lima no es un mosaico de vecindarios, independientes unos de otros. Por eso, es importante que el gobierno metropolitano nos represente a todos, garantizando la primacía del derecho ciudadano por sobre el derecho vecinal y con capacidad de liderar acciones integrando a las autoridades distritales en una causa única común: la metrópoli. 

Actualmente, las atribuciones de un distrito urbano conducen a algunas alcaldías a asumir sus jurisdicciones como ciudades autónomas, agravando las situaciones de desigualdad cuando los ingresos municipales dependen de las rentas de suelo de cada localidad distrital.  Al no contar con una única administración municipal, las políticas de redistribución de servicios disminuyen. Todo lo contrario, el actual sistema facilita que las brechas territoriales de desigualdad se ensanchen en la medida que partimos de que ya existe una significativa segregación social según el nivel de ingreso en Lima y Callao. 

Recordemos que, hace unos años, un alcalde propuso que los accesos a servicios públicos dentro de su distrito sean restringidos a quienes acrediten en su DNI que residen en esa localidad. Del mismo modo, no debemos olvidar los serios problemas de operatividad que presenta la Autoridad del Proyecto Costa Verde, entidad que reúne varias instituciones públicas pero que es incapaz de tener incidencia eficiente sobre decisiones unilaterales de los gobiernos distritales que tienen jurisdicción sobre el frente costero de la ciudad.  

Es importante que el gobierno metropolitano nos represente a todos, garantizando la primacía del derecho ciudadano por sobre el derecho vecinal”.

El reto de gobernar Lima y Callao como una unidad

Finalmente, no debemos omitir que la actual estructura de los planes distritales está organizada para gestionar un territorio autónomo, por lo cual sus diagnósticos se centran en información intradistrital, con pobre análisis de relación con lo que ocurre en la urbe en su conjunto y con sus distritos colindantes.

La gestión del transporte tiene un problema similar, que ha tratado de ser mitigado con la creación de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU). Si bien se han dado pasos significativos para entender la gestión del transporte urbano como una sola entidad –Lima-Callao–, esta institución aún carece de autonomía plena, pues el puesto de presidente ejecutivo es un cargo de confianza del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Por otra parte, los vehículos menores dependen de los gobiernos distritales, por lo que escapan a la gestión de la ATU.

Urge revisar, entonces, las condiciones con que se administra la metrópoli y pensarla como una entidad única. No es objetivo de esta reflexión pedir la eliminación de los gobiernos distritales intrametropolitanos, pero hay una necesidad imperiosa que dichas jurisdicciones estén articuladas entre ellas como parte de la unidad urbana mayor a la que están adscritas, considerando también una asignación presupuestaria integrada. Necesitamos pensar Lima-Callao como una sola entidad y comprometernos como ciudadanos con la gestión de su territorio.